中共洛南縣委中心組
洛南縣是秦巴山區(qū)連片貧困縣之一，為國家級貧困縣。全縣轄14個鎮(zhèn)，2個街道辦事處，1個工業(yè)園區(qū)管委會，243個村（居），面積2830平方公里，人口46.1萬。目前，全縣共識別出貧困村143個，貧困戶26759戶86180人，其中“六類特殊貧困人口”24720人，貧困發(fā)生率24.76％。現(xiàn)有基層黨組織722個，其中黨（工）委36個，總支29個，支部662個，有黨員18355名。2015年以來，洛南縣為了充分發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅工作中的政治引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮每名黨員在脫貧攻堅工作中先鋒模范作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)黨建與精準(zhǔn)脫貧深度融合，探索出了一條特色產(chǎn)業(yè)黨建領(lǐng)航精準(zhǔn)脫貧、加快農(nóng)民致富增收之路。
一、定規(guī)劃、定載體、定職責(zé)，全力打造“紅星閃閃·大美洛南”黨建品牌。圍繞省委“四位一體”部署，全面落實市委“五個五”黨建要求，聚焦脫貧攻堅中心工作，通過定規(guī)劃、定載體、定職責(zé)，全力打造“紅星閃閃·大美洛南”黨建品牌，著力在脫貧攻堅一線，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是定規(guī)劃。制定了《洛南縣基層黨組織建設(shè)五年規(guī)劃》，實施紅星閃閃示范、為民便民服務(wù)、黨員素質(zhì)提升、富民和諧聚力、強基固本保障黨建“五大工程”。二是定載體。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全縣推行黨員先鋒指數(shù)、總支（支部）堡壘指數(shù)、黨（工）委服務(wù)指數(shù)“三大指數(shù)”積分管理。三是定職責(zé)。制定了《洛南縣基層黨建考核辦法》，厘清各級黨組織“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單”，實行基層黨建工作“一標(biāo)清”和基層黨建責(zé)任“一單清”，堅持對標(biāo)對單考核，做到工作項目化、項目指標(biāo)化、指標(biāo)責(zé)任化。
二、雙建、雙帶、雙提升，助推特色產(chǎn)業(yè)黨建與精準(zhǔn)脫貧深度融合。圍繞“黨建領(lǐng)航·精準(zhǔn)脫貧”這一主題，不斷解放思想和創(chuàng)新工作方法，在鞏固“雙二三增收致富”工程（每個農(nóng)戶擁有2至3個骨干財源、加入2至3個專業(yè)合作社）黨建品牌的基礎(chǔ)上，深化推出了“雙建雙帶雙提升”工程，切實找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)黨建與精準(zhǔn)脫貧融合的契合點。一是“雙建”。即黨支部建在合作社上、黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、黨員分布等情況，采取“獨立式”、“聯(lián)合式”、“掛靠式”等靈活多樣的形式，對有正式黨員3人以上農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會全部單獨建立黨支部。圍繞“一村一品”，對經(jīng)濟發(fā)展后勁較強、有一定產(chǎn)業(yè)特色的村，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色在支部下設(shè)黨小組，把黨小組建到產(chǎn)業(yè)鏈上。二是“雙帶”。即黨建帶扶貧、黨員帶群眾。堅持抓點示范、整體推進，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒示范作用，采取“因地制宜、因戶施策”的方法，將“輸血”與“造血”相結(jié)合，做到黨建帶扶貧、黨員帶群眾，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是“雙提升”。即提升黨建工作科學(xué)化水平、提升精準(zhǔn)脫貧工作水平。圍繞2020年全縣產(chǎn)業(yè)黨建和精準(zhǔn)脫貧工作同步達到省市先進行列目標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)黨建工程為抓手，著力拓展特色產(chǎn)業(yè)、全域旅游、光伏發(fā)電、電子商務(wù)、移民搬遷、就近就業(yè)、發(fā)展教育、民生兜底促貧困戶致富增收八條脫貧路徑，達到黨建和扶貧的深度融合、互推雙贏。
三、金融扶持、醫(yī)療救助、民生兜底，三大政策加快脫貧攻堅進程。堅持“黨建領(lǐng)航·精準(zhǔn)脫貧”這一主題，深刻領(lǐng)會上級政策，全面吃透洛南縣情，積極尋找強大后盾和支撐，并以“產(chǎn)業(yè)黨建領(lǐng)航、金融脫貧支撐”為突破口，出臺三大政策助推脫貧攻堅工作。政策之一：金融扶持。研究出臺了《洛南縣金融支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貼息貸款工作管理辦法（試行）》?？h上籌措3000萬元作為擔(dān)保基金，銀行按1:10比例投發(fā)，開發(fā)“富民農(nóng)戶貸”和“富民產(chǎn)業(yè)貸”兩個金融產(chǎn)品，切實解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、貸款難問題。目前，全縣各鎮(zhèn)（辦）已設(shè)立村(居)便民服務(wù)代辦室，方便貧困群眾，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策之二：醫(yī)療救助。研究出臺了《洛南縣精準(zhǔn)脫貧醫(yī)療救助工作實施方案》?？h政府每年籌資1000萬元（部門籌措800萬元、社會募捐200萬元）作為精準(zhǔn)扶貧救助基金，將貧困人口全部納入特重大疾病救助范圍，旨在減輕貧困戶的醫(yī)療負擔(dān)。目前，部門籌措的800萬元已全部到賬，社會募捐部分正在籌集中。政策之三：民生兜底。研究出臺了《洛南縣脫貧攻堅民生保障兜底辦法（試行）》。對于民生保障對象在充分享受各項民生保障兜底政策后，仍無法達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，通過臨時救助按脫貧標(biāo)準(zhǔn)補足差額，確保兜底脫貧，切實解決無發(fā)展能力貧困戶的脫貧問題。目前，全縣7762戶20437人保障兜底對象已全部審批到位。