福利院還將對寄宿夫妻進行嚴格培訓，合格后發給寄宿證，并據寄養兒童數量向家庭發放生活費。

　　國家行政學院教授褚松燕認為如果有相應的利益機制、情感機制等來保障，這種模擬家庭模式不失為一種窮盡收養之后的選擇。政府也應提供實操性政策和經費支持，并逐步完善收養法、寄養規定等，在不缺位、不越位的情況下，做有效的制度提供者。

　　收養難在領養人要求高

　　記者：多數收養家庭認為，現行的收養法門檻過高，你如何看待？

　　童小軍：事實上，我們的收養法所限定的收養條件并不高，但家長在收養孩子的時候，提出的條件很苛刻，包括長相、智力、血型、星座、屬相等。

　　記者：外國人從中國領養的孩子大部分是有特殊需求的，但在我們國家并不是這樣的情況，造成這種差異的原因是什么？

　　童小軍：我們現在促進孩子擁有家庭的服務并不規范，從理念上講，國內家庭收養孩子更多的是考慮收養人的需求，孩子的未來是其次的。

　　而國外的收養人，會在考慮自身需求的同時，兼顧考慮孩子的未來，并且有相當數量的收養人純粹就是為了仁愛，幫助生活困苦的孩子，他們希望通過收養，讓這些孩子獲得幸福和健康成長。國外這樣的領養家庭比國內多得多。

　　記者：在收養過程中，我們是不是也存在缺失的地方？

　　童小軍：我們沒有專業人員對這些領養家庭進行專業評估，包括領養前對領養家庭和孩子的評估和準備、領養過程中的協調，以及對孩子進入領養家庭之后的追蹤及監督。

　　記者：官辦福利機構與民間福利機構相比，在養育孤兒方面，哪個更有優勢？

　　童小軍：從權力責任的角度，政府絕對占有優勢。但是，這個判斷的前提是無論官辦還是民辦，都是從兒童的利益出發的。在這個問題上，政府有責任。

　　如果不是官辦機構，就應該對民間機構進行管理和監督，包括對開辦資質的審核和對養育服務品質的監督，應當分清楚在孤兒養育領域里政府應當承擔怎樣的責任，社會如何參與進來。

　　家庭失能突顯政府監管缺失

　　記者：哪些應當是政府承擔的責任，但缺位了？

　　童小軍：要保障兒童權利，必須把兒童當作一個整體，國家應承擔相應的責任。在家庭失能的情況下，國家首先應對失能家庭提供補充，給予福利支持。

　　一旦家庭消失，政府應承擔起養育孩子的責任。孩子們應該在一個可靠、有保障的國家監護環境里得到養育。

　　但事實上政府在替代照顧這一方面，無論是從立法還是機制建設，以及整個服務的監督評估等都不完善，比如現在一些孤兒的爺爺奶奶，并不愿意自己的孫子或孫女被領養，但自己的自身情況并不適合養育孩子，可能還需要年幼的孩子照顧他們，不能上學接受教育，這樣的情況下，孩子由誰看管？

　　因此國家應當盡量使孩子進入一個適合他生活的家庭。要完成這個過程，我們需要專業的評估人員。在我們國家，這個環節是缺失的，不僅缺乏專業人員，也缺乏政策上的規范。

　　記者：法律認定的孤兒是父母雙亡，然而現在社會中還有一部分孩子是父母雙方有一方仍存在，但長期消失，沒有對孩子承擔養育責任；或服刑人員的子女，這些孩子由誰看管？

　　童小軍：這些孩子即事實孤兒。養育他們的責任應該由政府承擔。但是，按現有的規定，官辦福利機構僅接受父母雙亡的孩子，上面所說的孩子是無法進入到福利機構中的，這些孩子就成為無人看管的孩子了。

　　這些無人看管的孩子即是困境兒童，也就是說，他們的原生家庭還存在，但是已經無法履行監護這個孩子的義務了，孩子已經部分或者全部失去了能夠支持他健康成長的家庭環境。這個時候，政府的責任就是為這些孩子提供替代家庭的照顧。然而在這一方面，政府目前還沒有承擔其應承擔的責任。