——丹鳳縣開展“雙包雙促”精準扶貧系列報道之一
商洛日報 - 商洛之窗訊 (謝 華 周文治 樊利仁 馮永發)初冬走進丹鳳城鎮農村，從蟒嶺、流嶺山間的農業產業化基地，到丹江河畔、312國道一線的現代農業園區，從美麗鄉村的農家莊戶院落，到樓群簇擁的新型城鎮社區，一種將陜南移民搬遷、產業園區建設、小城鎮建設、消費市場培育與精準扶貧相融合的“五位一體”發展模式，正在悄然改變著當地群眾的生活。
在推進城鎮化和工業化的征程上，新一屆丹鳳縣委、縣政府的決策者們，在這片傳承著改革精神的古“商鞅封地”上，再次奏響了以精準扶貧為主旋律的統籌城鄉發展“大合唱”。
決策立意高遠：讓精準扶貧搭上城鄉統籌發展的列車，“異曲同工”奏鳴“三化聯動”進行曲
丹鳳縣的“五位一體”精準扶貧模式，誕生于陜南移民搬遷項目的實施，是經過不斷探索實踐而逐步生根發芽的。基本思路是將城鄉統籌發展的理念植入新時期的精準扶貧工作，瞄準陜南移民搬遷為著力點，使各項重點工作步調相“合拍”，形成“五指抱拳”搏擊“窮魔”之勢，以實現城鎮化、工業化和農業產業化“三化聯動”與精準扶貧工作的“異曲同工”。
“不能由于精準扶貧工作不到位，拖了城鎮化的腿。使貧困人群快步融入城鎮化潮流，通過‘三化聯動’帶動貧困人群早日脫貧致富奔小康。”這是“五位一體”一詞最早提出者縣委書記程詩有作決策的初衷。
盡管扶貧工作開展一年又一年，卻始終有著一個“扶貧-脫貧-返貧”怪圈，原因何在？辛辛苦苦忙幾年，一夜回到解放前。就是最真實的寫照。人們都清楚，要徹底走出這怪圈，根本出路就是搬出這些生態脆弱區域。
機遇總是青睞那些有準備的人。當陜西省作出陜南移民搬遷的重大部署后，丹鳳縣率先而為，堅持以人為本，樹立統籌城鄉發展理念，在實踐中探索出陜南移民搬遷與產業園區建設、保障性住房建設、小城鎮建設、消費市場培育“五位一體”模式，以確保搬得出、穩得住、能致富、不返貧。
兩年來，使全縣9000余戶34470人從發展條件差、生態脆弱、地質災害高等邊遠山區成功搬遷到小城鎮和川道中心區域。
為了做好新時期的精準扶貧工作，該縣進一步拓展發展理念，引進了“產城融合”的新概念，給過去的“五位一體”賦予新的內涵，衍化為使移民搬遷、產業園區建設、小城鎮建設、消費市場培育與精準扶貧同步推進的新“五位一體”思路。在這里，精準扶貧成了“核心詞”，也成了欠發達地區經濟發展的“牛鼻子”。
這一思路的實現路徑是：通過實施移民搬遷為產業園區提供勞動力資源，產業園區為移民提供就業崗位，從而實現精準扶貧；小城鎮建設為搬遷戶和產業發展提供擴展平臺，通過人口和產業聚集形成消費市場，使貧困戶更多的投入二、三產業發展中。
思路一變天地寬。人們不再停留在昔日給扶貧點修路、拉水、救助錢物的方式上，城鎮化給精準移民工作提供了廣闊的天地。
以原規劃的“商棣工業精深加工區”為基礎形成商鎮城鄉統籌示范區，通過園區帶動一下子解決了1500戶5100人移民的經濟收入問題，40戶群眾辦起了經營門店，迅速實現了由農民向市民的轉變。
在城鎮化的引領下，全社會形成同唱精準扶貧“一臺戲”、合下脫貧致富“一盤棋”的互動多贏工作格局。
基本模式框架：突出“四大重點區域”，“四區同建”構筑貧困戶從農村邁入城鎮的“幸福捷徑”