日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》即2025年中央一號文件公布。2月24日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀中央一號文件相關(guān)內(nèi)容。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在會上表示，今年中央一號文件既著眼當(dāng)前，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠，著力健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。“我們相信，通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，不斷開創(chuàng)‘三農(nóng)’工作新局面。”韓文秀說。

增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

韓文秀介紹，今年中央一號文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”。

“兩個持續(xù)”，即持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，必須始終守住守牢，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。“四個著力”，即著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。這些是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)。

這些年，中國糧食連年豐收，2024年糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤。為何中央一號文件還要強調(diào)持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力？

韓文秀表示，中國糧食生產(chǎn)在一定程度上還是靠天吃飯，糧食需求還在不斷擴大。“我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。今年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調(diào)要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。”韓文秀說。

從具體措施看，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，一要穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。二要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。同時，要構(gòu)建多元化食物供給體系。此外，中央一號文件還提出，要健全糧食和食物節(jié)約長效機制，持續(xù)推進全鏈條節(jié)糧減損，形成節(jié)約糧食、反對浪費的社會風(fēng)尚。

建立健全常態(tài)化幫扶制度機制

鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，這是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，幫扶政策將如何向常態(tài)化轉(zhuǎn)型？韓文秀介紹，中央一號文件部署了幾方面工作。

——提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。監(jiān)測方面，要加強工作統(tǒng)籌和信息共享，提高監(jiān)測效率，同時避免加重基層負(fù)擔(dān)。幫扶方面，要強化幫扶措施的針對性、實效性，根據(jù)困難的類型，分類落實好社會救助兜底保障政策以及產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施，確保穩(wěn)定消除返貧致貧的風(fēng)險。

——健全幫扶資產(chǎn)長效管理機制。中央一號文件提出，要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，明確誰來管、管什么、怎么管，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

——研究制定過渡期后幫扶政策體系。“過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機制。”韓文秀說。中央一號文件提出，要統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。對于農(nóng)村低收入人口，重點是統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監(jiān)測，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發(fā)內(nèi)生動力，增強“造血”功能。對于欠發(fā)達地區(qū)，重點是促進這些地區(qū)振興發(fā)展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發(fā)達地區(qū)在現(xiàn)代化進程中逐步趕上來。

保護農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性

今年中央一號文件從生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等方面，打出一套政策“組合拳”，促進糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升，保護農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。

一方面，加大政策支持力度。價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場價格，防止出現(xiàn)賣糧難。補貼方面，繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。保險方面，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔(dān)比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。同時，今年將擴大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

另一方面，著力促進產(chǎn)銷銜接。打通市場需求“最后一公里”，破除產(chǎn)銷堵點卡點，著力穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)價格、穩(wěn)市場。比如，針對奶牛養(yǎng)殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn)，促進鮮奶消費，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進生鮮乳就地加工轉(zhuǎn)化。

同時，強化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)。中央一號文件強調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需。“目前，有關(guān)部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)經(jīng)營狀況會有望好轉(zhuǎn)。”中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說。（記者 廖睿靈）