原標(biāo)題：促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量“出海”

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)態(tài)勢(shì)明顯，全球制造業(yè)發(fā)展格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整。如何更好適應(yīng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑趨勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量“出海”，提升制造業(yè)全球化布局的質(zhì)量和水平，已成為重要課題。

2015年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)“出海”步伐加快，參與全球競(jìng)合已經(jīng)成為不少企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇。與之相應(yīng)的，我國(guó)制造業(yè)全球化布局日益深化。2015年，我國(guó)對(duì)外直接投資流量為1456.7億美元，實(shí)際利用外資1356億美元，首次成為資本凈輸出國(guó)。2023年，我國(guó)對(duì)外直接投資流量1772.9億美元，占全球份額的11.4%，連續(xù)12年居全球前三。同時(shí)也要看到，2023年我國(guó)對(duì)外直接投資流量占GDP、制造業(yè)增加值、制造業(yè)出口額的比重分別為1%、3.8%、6.1%，均低于世界平均水平。這表明，我國(guó)制造業(yè)全球化布局仍有廣闊發(fā)展空間。

全球化布局的本質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)全球資源的最佳配置。作為世界第一制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)擁有完整的工業(yè)體系和強(qiáng)大的發(fā)展韌性，具有進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)全球化布局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從支撐能力看，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)是制造業(yè)全球化布局的重要底氣。我國(guó)制造業(yè)開(kāi)展海外布局是建立在強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略選擇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的境外直接投資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量及產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)體量越大、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，開(kāi)展境外直接投資的能力和動(dòng)力也越強(qiáng)。我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家；500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一；形成了以軌道交通裝備、新能源汽車、太陽(yáng)能光伏、動(dòng)力電池等為代表的一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。完整的產(chǎn)業(yè)鏈、齊全的工業(yè)門類、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為我國(guó)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

從推進(jìn)動(dòng)力看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，制造業(yè)外遷在客觀上也蘊(yùn)含著突破市場(chǎng)傳統(tǒng)邊界與創(chuàng)新瓶頸的戰(zhàn)略機(jī)遇。在增強(qiáng)韌性方面，我國(guó)制造業(yè)通過(guò)全球化布局能夠更好統(tǒng)籌勞動(dòng)力、關(guān)稅、航運(yùn)等方面的成本，貼近東道國(guó)的市場(chǎng)需求，提升應(yīng)對(duì)變局的能力。在培育市場(chǎng)方面，我國(guó)堅(jiān)持與其他發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展多方面合作，以強(qiáng)大制造業(yè)實(shí)力帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈延伸和拓展，共同做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在推動(dòng)創(chuàng)新方面，制造業(yè)企業(yè)可以通過(guò)擴(kuò)大要素資源整合范圍、回應(yīng)多元化市場(chǎng)需求、與一流國(guó)際同行合作競(jìng)爭(zhēng)等方式激發(fā)創(chuàng)新活力。在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)還能通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合設(shè)廠、設(shè)立海外研發(fā)中心等對(duì)接全球技術(shù)前沿，在數(shù)字孿生、遠(yuǎn)程運(yùn)維等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)躍升，形成全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效順暢的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)布局與國(guó)際化運(yùn)營(yíng)，有利于持續(xù)拓展國(guó)際市場(chǎng)、深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏，但也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。就企業(yè)自身而言，“出海”后出現(xiàn)“水土不服”的情況并不鮮見(jiàn)，如何增強(qiáng)跨國(guó)管理和本土化運(yùn)營(yíng)的能力，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是需要解決的重要問(wèn)題；就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，制造業(yè)過(guò)度外遷有可能引發(fā)本土產(chǎn)業(yè)空心化，在地緣政治博弈加劇背景下亦有可能催生制度性摩擦，造成合規(guī)成本高企，削弱產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，需更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，審時(shí)度勢(shì)，找準(zhǔn)重點(diǎn)，積極探索全球產(chǎn)業(yè)布局的有效路徑。

一是夯實(shí)制造業(yè)“走出去”基礎(chǔ)。需深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)字化改造與綠色化轉(zhuǎn)型提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新制度，持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)資源要素集聚。

二是提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)開(kāi)展海外布局，需在技術(shù)、認(rèn)知和融合三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。在技術(shù)門檻上，要不斷錘煉技術(shù)“硬實(shí)力”，以過(guò)硬的產(chǎn)品和服務(wù)贏得世界市場(chǎng)廣泛認(rèn)可；在市場(chǎng)認(rèn)知上，要積極借助先進(jìn)技術(shù)做好國(guó)際傳播，增進(jìn)海外市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)和接受度；在本地化融合上，要善于依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加強(qiáng)合作，提升本地化運(yùn)營(yíng)能力和市場(chǎng)響應(yīng)速度，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

三是深化制造與服務(wù)融合。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，對(duì)提高我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。需發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，進(jìn)一步延伸和提升價(jià)值鏈；推動(dòng)設(shè)計(jì)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與制造業(yè)協(xié)同“出海”；切實(shí)發(fā)揮政府、企業(yè)、各類商協(xié)會(huì)的作用，構(gòu)建企業(yè)高水平“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)。

四是構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)。需堅(jiān)持差異化布局，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同，強(qiáng)化交通物流與產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨境優(yōu)化配置；持續(xù)深化創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)投資的雙向賦能，探索建立“知識(shí)共享—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)能協(xié)同”的價(jià)值閉環(huán)，形成研發(fā)端與生產(chǎn)端深度耦合的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

五是共建協(xié)同發(fā)展生態(tài)。攜手前進(jìn)、合作共贏，是維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、維護(hù)開(kāi)放合作的國(guó)際環(huán)境的必然途徑。要繼續(xù)加強(qiáng)與各國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，以中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐為其他發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)與各國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的深度融合與協(xié)同升級(jí)。

（作者分別系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）