違規(guī)接入服務　查處遭遇尷尬

　　網絡文化市場“總體規(guī)劃、控制數量、提高質量”的發(fā)展政策，使網吧逐步走向連鎖化經營模式，網吧的審批程序更加嚴格、準入門檻要求更高，一些規(guī)模小、實力弱、不符合條件的網吧無法進入合法經營渠道，而違法經營者受經濟利益的驅使，鋌而走險，開“黑網吧”進行非法盈利。近幾年來，各地工商部門加大了查處“黑網吧”工作力度，但“黑網吧”日益隱蔽，工商部門缺乏強制執(zhí)法手段，取證難，執(zhí)法往往陷入困境。

　　根據互聯網管理條例及國家有關部門規(guī)定，互聯網接入服務商在提供接入服務時應加強對用戶接入用途的核實，對知道或者應當知道是無《網絡文化經營許可證》的“黑網吧”，相關互聯網接入服務提供者不得為其提供接入服務。但在實際操作中，服務商為了客戶量的增長，并沒有對“兩證”嚴格審查，甚至明知其從事網吧服務，仍然為其提供接入服務，并以收取高于民用網絡的費用方式收取網絡費用。巫山縣去年查處的6個“黑網吧”案例中，這些網吧每月向電信部門支付500元左右的網絡費用，而一般民用的網絡僅100元左右。

　　基層工商執(zhí)法人員認為，雖然很多“黑網吧”是以私人名義向電信部門申請賬戶，但從技術角度講，一兩臺電腦的終端流量與十來臺電腦的終端流量是有差別的，特別是對網絡使用流量大和在線時間長并開啟路由功能的用戶，電信企業(yè)是完全能掌握的。電信部門未盡其職，為“黑網吧”的蔓延提供了網絡平臺和技術保障。

　　農村文化需求矛盾亟待解決

　　針對“黑網吧”呈多發(fā)趨勢的現狀，近日巫山縣工商局與電信部門就建立網吧聯合監(jiān)控機制達成共識，加強協調溝通和配合，建立非法網絡用戶信息發(fā)現機制、協同查處機制，一旦發(fā)現涉嫌違法違規(guī)經營的用戶，雙方及時互相通告，積極采取措施予以制止。

　　豐都縣工商局副局長馬清表示，目前，農村“黑網吧”問題除了經營者賺錢牟利的因素外，還反映出深層次的問題：廣大農民群眾日益增長的上網需求與農村合法的、規(guī)范化的上網服務場所缺乏之間的矛盾。本地網吧總量控制，新設網吧無法取得相關批準手續(xù)，是當前農村互聯網市場存在的一個比較突出的問題。對于具備一定投資規(guī)模，軟硬件條件也符合國家相關規(guī)定要求的新設網吧，是否可以考慮將其引導、規(guī)范為合法的、規(guī)范化的網吧，從而更好地為廣大農民群眾提供上網服務。

　　目前，重慶文化執(zhí)法部門與公安、工商、消防、通信管理等部門建立了各司其職、互為支持、有效配合的聯動機制，形成了對“黑網吧”齊抓共管、整體聯動的監(jiān)管格局，文化市場監(jiān)管力和可控性明顯增強。 (記者 郭立)