據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，全國(guó)性的食品安全監(jiān)管改革，最大可能是參照深圳和順德的模式。一位接近國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的專(zhuān)家透露，一個(gè)名為市場(chǎng)秩序監(jiān)管總局的機(jī)構(gòu)可能會(huì)被設(shè)立。
從各系統(tǒng)的內(nèi)部改革來(lái)看，新一輪的食品安全監(jiān)管改革可見(jiàn)脈絡(luò)。2011年，全國(guó)省級(jí)以下的工商和質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)始從垂直管理調(diào)整為地方政府分級(jí)管理。在此之前，省級(jí)以下藥監(jiān)部門(mén)也開(kāi)始了分級(jí)管理調(diào)整。根據(jù)2009年實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定，食品安全由地方政府負(fù)總責(zé)，減少中央政府的干預(yù)，可以方便地方政府行使權(quán)力。
但是，對(duì)于這種分級(jí)管理的調(diào)整，地方工商和質(zhì)檢系統(tǒng)的抵觸情緒較大，最主要的擔(dān)心是，在改成屬地管理以后，未來(lái)在人員編制、經(jīng)費(fèi)支持上會(huì)處于弱勢(shì)地位，部門(mén)的力量會(huì)被削弱。但在王靜看來(lái)，這種擔(dān)心并不必要，隨著地方政府真正認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，應(yīng)會(huì)給予相關(guān)的保障。
然而，一旦涉及到部門(mén)整合，首先需要克服的障礙就是編制、人員和設(shè)備等矛盾。在2009年的調(diào)整中，地方藥監(jiān)局從衛(wèi)生局接手餐飲服務(wù)監(jiān)管職能，但相應(yīng)的人員和檢測(cè)設(shè)備并沒(méi)有及時(shí)劃轉(zhuǎn)，用了兩三年的時(shí)間才消化掉問(wèn)題。湖南會(huì)同縣藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)朱寶利也表示，一開(kāi)始，基層藥監(jiān)系統(tǒng)對(duì)餐飲服務(wù)的管理審批并不適應(yīng)，當(dāng)時(shí)從衛(wèi)生部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的人員大部分不是餐飲專(zhuān)業(yè)的，以預(yù)防醫(yī)學(xué)的居多，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口。“我們局去年才剛剛理順餐飲服務(wù)的審批職能，人員擴(kuò)編，也培訓(xùn)了(如果成立新的機(jī)構(gòu))，現(xiàn)在又要交出去。”朱寶利抱怨。
而對(duì)于本輪食品安全監(jiān)管體制的調(diào)整，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安持謹(jǐn)慎態(tài)度。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)食品安全無(wú)縫監(jiān)管的改革趨勢(shì)是正確的。不過(guò)，食品安全監(jiān)管權(quán)力下放后，地方政府對(duì)于本地急性、重大食品安全事件勢(shì)必更加關(guān)注，但出于保護(hù)本地稅收和就業(yè)的考慮，可能會(huì)對(duì)產(chǎn)生長(zhǎng)期、慢性危害的食品安全管理不夠嚴(yán)格。
“大海洋”格局期待
在過(guò)去的一年之中，從渤海溢油事件，到南海、東海主權(quán)之爭(zhēng)，海洋管理的地位從中央決策層面到民眾層面都得到了前所未有的重視。業(yè)內(nèi)多位專(zhuān)家表示，這很有可能成為海洋管理體制改革的契機(jī)。
1964年，中國(guó)已設(shè)立國(guó)家海洋局。但直到1989年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家海洋局才被明確為管理全國(guó)海洋事務(wù)的職能部門(mén)，同時(shí)原有分散的海洋行業(yè)管理得以保留。至此，“海洋綜合管理與分部門(mén)分級(jí)管理相結(jié)合”的體制確立，并延續(xù)至今。但海洋局一直被認(rèn)為是“弱勢(shì)部門(mén)”，海洋的實(shí)際管理職能分散于海洋、漁政、海事、公安邊防、海關(guān)、國(guó)土、文物、旅游以及石化、石油企業(yè)等各部門(mén)和行業(yè)。
隨著時(shí)間的推移，這一體制已經(jīng)日漸成為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)的掣肘。
2003年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》是中國(guó)首個(gè)指導(dǎo)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該綱要涵蓋了海運(yùn)、船舶工業(yè)、港口開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及多個(gè)職能部門(mén)。在中國(guó)海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉曙光看來(lái)，該綱要在實(shí)施過(guò)程中首先暴露出來(lái)的問(wèn)題便是實(shí)施主體不明確。
此外，目前中國(guó)的海洋執(zhí)法權(quán)同樣分散在海監(jiān)、漁政、海關(guān)、海事、公安邊防等多個(gè)部門(mén)手中。一位基層漁業(yè)監(jiān)督管理站站長(zhǎng)表示，海洋執(zhí)法的現(xiàn)狀是，各個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍皆遵照各個(gè)主管部門(mén)頒布的法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。“比如漁政主要遵守的是《漁業(yè)法》，漁政的船出去只能管捕魚(yú)的，其他的不能管，因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)。”
現(xiàn)實(shí)中高度分散的行業(yè)管理，使得國(guó)家海洋局無(wú)論是在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或是海上突發(fā)事件的處置中，處境都頗為尷尬。
實(shí)際上，海洋管理體制改革多年呼聲不斷。早在上世紀(jì)90年代末，時(shí)任國(guó)家海洋局管理司司長(zhǎng)鹿守本就開(kāi)始呼吁對(duì)海洋的綜合管理?！度珖?guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，更明確表達(dá)了逐步理順海洋管理體制的方向。