全國人大代表陳偉才在十二屆人大三次會議分組討論中提出，目前公安機關(guān)非警務(wù)活動過多，“不少政府部門在依法行政執(zhí)法時需要警察配合，要警察護著才敢去執(zhí)法，配再多警察也不夠用。這是很悲哀的事情”。
“政府部門的行政執(zhí)法要警察護著才敢去，配再多警察也不夠用”，反映出我國行政執(zhí)法存在兩個突出問題，第一是行政執(zhí)法權(quán)威不足，行政執(zhí)法常常遇到暴力抗法，導(dǎo)致很多執(zhí)法者不敢執(zhí)法，必須要警察撐腰壯膽。
以環(huán)保執(zhí)法為例，今年1月1日，被稱為“史上最嚴”環(huán)保法正式實施，新任環(huán)保部部長陳吉寧在兩會新聞發(fā)布會上表示，要讓環(huán)保法長出“牙齒”來，“環(huán)保部今年將開展全面環(huán)保大檢查，對于違法企業(yè)不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”。這樣的表態(tài)不可謂不堅決，但環(huán)保部門的執(zhí)法決心難免遭遇到執(zhí)法困境。現(xiàn)實情況是，很多環(huán)保部門執(zhí)法過程中連違法企業(yè)的門都進不去。一些違法企業(yè)根本不買環(huán)保執(zhí)法的賬，甚至公然組織職工暴力抗法，引發(fā)各種治安和違法犯罪案件。
不僅環(huán)保部門遇到這種執(zhí)法困境，工商、質(zhì)檢、食藥等執(zhí)法部門也常常遇到類似情況。為避免沖突、減少損失，很多行政執(zhí)法部門不得不要求公安機關(guān)配合執(zhí)法。有了公安的配合，行政執(zhí)法者才進得了門，見得到人，說得了事。
從根本上說，解決此類問題，藥方不是不斷要求公安機關(guān)配合執(zhí)法，而是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。無論是企業(yè)的行政違法，還是暴力抗法，嚴重的都會構(gòu)成犯罪，都要承擔(dān)刑事責(zé)任。行政執(zhí)法的背后是刑事司法，只有把兩者有機地連接起來，讓不同程度的違法行為都受到相應(yīng)的法律制裁，行政執(zhí)法的權(quán)威才能逐步建立起來，行政執(zhí)法的力度也才能體現(xiàn)出來。
再者，必須改變目前行政機關(guān)多頭執(zhí)法，執(zhí)法部門過多過濫和行政執(zhí)法常常不合法不合規(guī)現(xiàn)狀。一些地方行政執(zhí)法遭遇各種形式的對抗，并不僅僅是因為被執(zhí)法者守法意識差，很多時候是行政執(zhí)法自身不規(guī)范、不合法、不合理造成的。諸如違法征地拆遷，亂罰款、亂收費，選擇性執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法、重復(fù)性執(zhí)法等等，每每導(dǎo)致被執(zhí)法者不滿、抵觸甚至對抗。公安機關(guān)配合此類執(zhí)法，不但占用大量警力，而且嚴重損害自身形象。
根治此類病癥僅靠公安機關(guān)說“不”遠遠不夠，必須通過行政執(zhí)法制度改革，健全完善行政執(zhí)法體系，明確執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限，完善執(zhí)法配套措施，才能解決根本問題。正如四中全會所強調(diào)的，要“推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類”，把執(zhí)法重點放在食品藥品、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境等方面，形成跨部門行政執(zhí)法。不能讓行政執(zhí)法變成“行政擾民”。
警察護著才敢執(zhí)法，揭開的是我國行政執(zhí)法體制的傷疤。非警務(wù)活動病痛在公安機關(guān)，病源卻在政府行政執(zhí)法體制上。只有不斷深化行政執(zhí)法體制改革，才能讓公安機關(guān)真正解脫出來，也才能讓行政執(zhí)法真正硬起來。秦平