■ 社論

    一些地方政府在涉及農民利益方面，會做出損害農民利益、截留資金等方面的行為。那么，農地租賃、轉讓、入股等就更容易暗箱操作、私下交易、截留收入。如何預防，是一個非常重要的環節。

    25日下午，十二屆全國人大常委會第十三次會議開幕，審議國務院關于提請審議《關于授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域暫時調整有關法律規定的決定(草案)》的議案。按照議案，在33個試點縣(市、區)行政區域內，可以暫時停止土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產管理法第九條關于集體建設用地使用權不得出讓等的規定。

    在土地管理法等相關法律沒有修訂的情況下，啟動農地入市改革，是需要足夠的膽略和魄力的。土地作為最為重要的自然資源，是農民的命根子，一旦這方面出現問題，影響可想而知。但是，如果這一步不邁出，農村改革要想向縱深推進，難度也可想而知。

    可以肯定，試點工作的展開，將對農村經濟發展、農業生產水平提高、農民收入增加和觀念轉變等，產生極為重要的影響。農村人口的流動，也將在新的土地管理制度下，出現新的變化。一定程度上，還可能會帶來農民的反流。

    值得注意的是，此次試點不僅在土地流動方面邁出了實質性步伐，而且土地流動的審批、政策的執行和管理等，也按照簡政放權的要求，下放給了地方。其中，使用存量建設用地的，下放至鄉(鎮)人民政府審批，使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批。這也意味著，地方政府的作為，將對此次改革試點至關重要。

    必須看到，在農地入市的政策大門沒有正式敞開前，一些地方實際已經進行了初步探索。如由村級組織負責，把農民的土地集體承包給一些種糧和種植經濟植物的農民。但是，由于缺乏統一的政策和標準，這方面出現的問題也比較多。如農民和承包者利益雙重損害，一些地方的村級組織擅自撕毀合同等。

    而從目前各地撤村建鎮過程中出現的問題來看，如何給失地農民建立相對穩定、可靠、有效、合理的社會保障制度，也是下一步農村土地改革試點不可忽視的重要方面。如果沒有相應的社會保障制度做支撐，農地流轉就極有可能出現讓農民集體返貧的現象。在一些地區，失地農民住進高樓、生活貧窮的現象還是不同程度存在的。

    按照以往的經驗，一些地方政府在涉及農民利益方面，包括專項撥款、專項資金、扶貧救濟等，常常會做出損害農民利益、截留資金等方面的行為。那么，農地租賃、轉讓、入股等就更容易暗箱操作、私下交易、截留收入。如何預防，是一個非常重要的環節。

    尤需要重視的是，在推動農地入市改革試點過程中，要防止地方政府、村級組織與極少數人勾結，利用行政手段強行將農民的土地以租賃、受讓、參股等方式，集中到他們手中，然后再通過轉租、二次轉讓、股權流轉、將土地賣給城市人建房等，從中牟取暴利和私利，引發各種腐敗問題。這也需要相應設計農地入市的標準流程，杜絕暗箱操作，侵吞農民利益。

    允許農地入市，是農村土地改革最為重要的舉措之一，也是最為關鍵的環節之一。只有規范好地方政府的行為，提前扎好制度的籬笆，并強化監督檢查機制，才能讓農地入市改革真正讓農民受益。