深圳龍崗區(qū)同樂社區(qū)回龍埔工業(yè)區(qū)。2013年1月18日，深圳市政府宣布原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通。圖/CFP
北京市大興區(qū)等全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，擬合理提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。上述試點(diǎn)區(qū)域擬暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅地基管理制度的有關(guān)規(guī)定。
昨日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議開幕，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的議案。
農(nóng)村集體土地
存量集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市
根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，在33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)停止土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。
姜大明說(shuō)，試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。
土地征收
被征地農(nóng)民收益比例將提高
根據(jù)現(xiàn)行土地管理法，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍；地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、區(qū)、市規(guī)定。
姜大明說(shuō)，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十七條關(guān)于征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障。符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。
姜大明說(shuō)，試點(diǎn)行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將通過推進(jìn)征地信息公開、完善征地程序等方式，加強(qiáng)群眾對(duì)征地過程的監(jiān)督。
宅基地
防止城里人到農(nóng)村買地建房
現(xiàn)行法律規(guī)定，一般農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建筑用地的，由省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)。
姜大明說(shuō)，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十四條、第六十二條關(guān)于宅基地審批權(quán)限的規(guī)定，明確使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級(jí)人民政府審批。
姜大明說(shuō)，試點(diǎn)行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，宅基地退出實(shí)行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房，導(dǎo)致逆城市化問題。
草案規(guī)定，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不予調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
■ 焦點(diǎn)
33試點(diǎn)地區(qū)如何選出來(lái)？
據(jù)國(guó)土資源部介紹，按照《意見》要求，堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)，試點(diǎn)以縣（市）行政區(qū)域?yàn)閱挝唬y(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，總量控制在30個(gè)左右。
在試點(diǎn)選擇方面，國(guó)土資源部主要依照三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府重視程度高，工作基礎(chǔ)比較好；二是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證率高，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃全面覆蓋，土地管理秩序好；三是農(nóng)村集體組織健全，群眾支持。
據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，33個(gè)試點(diǎn)區(qū)域基本覆蓋全國(guó)各省（區(qū)、市），其中浙江和四川分別有兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域。
北京大興早在2011年左右就開始試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。例如，大興舊宮鎮(zhèn)開發(fā)的部分項(xiàng)目土地仍歸村集體所有，地上商業(yè)產(chǎn)權(quán)交給投資商，村民既可以從投資商支付的“土地租金”中獲益，又可以從商業(yè)項(xiàng)目收益中得到分紅。
土地征收補(bǔ)償多高才合理？
土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到多少才算合理，成為昨日下午全國(guó)人大常委會(huì)分組審議的焦點(diǎn)。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，試點(diǎn)區(qū)域?qū)⒕C合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障。符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。
朱靜芝委員說(shuō)，征收農(nóng)民的土地必須付夠補(bǔ)償，但由于各地發(fā)展水平不一樣，縣與縣之間、市與市之間不一樣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一，因此建議今后可以以省為標(biāo)準(zhǔn)，允許各省在發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、很不發(fā)達(dá)的地區(qū)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。
叢斌委員認(rèn)為，草案的表述為“合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，建議將“合理”改為“綜合”。他說(shuō)：“土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是誰(shuí)認(rèn)為合理就合理，而應(yīng)依據(jù)土地的用途、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入等情況綜合確定。”
令狐安委員表示，草案說(shuō)明稱“符合條件的被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系”，目前城鎮(zhèn)實(shí)際上是兩個(gè)保障體系，一是城鎮(zhèn)職工保障體系，二是城鎮(zhèn)居民保障體系。目前各地一般把被征地農(nóng)民納入標(biāo)準(zhǔn)較低的城鎮(zhèn)居民保障體系。他建議，征地農(nóng)民納入社保不能搞一刀切。“如果一刀切，全部都按照城鎮(zhèn)一般居民參加社保依然是對(duì)被征地農(nóng)民的剝奪。”
本版采寫/新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐