美國一名聯(lián)邦法官作出裁定，特朗普政府可正式推行新申請 H-1B 簽證需繳納 10 萬美元申請費的新規(guī)。這一裁決，對大量依賴雇傭外籍技術人才的美國科技企業(yè)而言，無疑是一記重創(chuàng)。

　　美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院法官貝麗爾?豪厄爾于本周二發(fā)布判決稱，特朗普總統(tǒng)大幅抬高這一熱門簽證申請成本的舉措具備法律效力。該判決為特朗普政府推行的‘收緊移民政策、提振本土勞工就業(yè)需求’施政綱領提供了支持。此前起訴要求叫停該提案的美國商會，有權就此裁決提起上訴。

　　豪厄爾法官駁回了美國商會提出的‘特朗普無權征收該筆費用’的抗辯理由，認定特朗普發(fā)布的這項行政令，是依據(jù)《聯(lián)邦成文法》賦予總統(tǒng)的明確法定授權作出的決策。

　　她在判決書中寫道，國會已賦予總統(tǒng)廣泛的行政權限，總統(tǒng)可按照其認為合適的方式，著手解決其認定的、關乎美國經(jīng)濟與國家安全層面的問題。

　　美國商會常務副總裁達里爾?約瑟夫弗發(fā)表聲明稱，10 萬美元的簽證申請費，讓 H-1B 簽證的申請成本高到企業(yè)無力承擔。

　　‘我們對法院的裁決結果感到失望，正考慮采取進一步法律措施，確保 H-1B 簽證項目能夠按照國會設立該項目的初衷運轉(zhuǎn) —— 讓各類規(guī)模的美國企業(yè)，都能吸納自身發(fā)展所需的全球人才。’約瑟夫弗表示。

　　作為全美規(guī)模最大的商業(yè)游說組織，美國商會已于今年 10 月提起訴訟，主張該提價行為屬非法舉措：此舉不僅違背聯(lián)邦移民法相關規(guī)定，也超出了國會賦予政府設定簽證費用的權限范圍。

　　另有19 個州的總檢察長聯(lián)合發(fā)起訴訟，反對特朗普的這項行政令。該訴訟聚焦于新規(guī)對公共領域的潛在沖擊，醫(yī)療、教育兩大領域首當其沖 —— 這兩個行業(yè)同樣高度依賴 H-1B 簽證引進外籍人才。一家全球性醫(yī)護人員勞務派遣機構也已單獨提起相關訴訟。

　　本次周二作出的是即決判決，該判決無需經(jīng)過庭審程序，且不會對其他相關訴訟產(chǎn)生約束力。這意味著，未來數(shù)月內(nèi)，其他法官仍有可能裁定叫停這項新簽證費政策。尚未審結的相關案件包括：本月初美國馬薩諸塞州法院受理的、由十余個民主黨主政州聯(lián)合提起的訴訟；以及今年 10 月加州法院受理的、由上述全球醫(yī)護勞務派遣機構聯(lián)合多個工會發(fā)起的訴訟。

　　值得一提的是，審理這兩起案件的法官均為奧巴馬執(zhí)政時期任命的官員，且兩名法官目前均未就原告提出的‘簽發(fā)禁令叫停新規(guī)’的申請作出裁定。加州的相關訴訟案，定于明年 2 月 12 日在奧克蘭市舉行聽證會。這場簽證費爭議，最終大概率將交由美國聯(lián)邦最高法院作出終審裁決。

　　H-1B 簽證項目是美國基于就業(yè)的移民體系核心支柱，該簽證允許美國企業(yè)雇傭擁有大學學歷的外籍勞工，從事專業(yè)技術類崗位。今年 9 月，特朗普簽署行政令抬高該簽證申請費，其宣稱此舉旨在遏制企業(yè)濫用該簽證的行為 —— 特朗普認為，這類雇傭行為擠占了美國本土勞工的就業(yè)崗位。

　　這一政策，與美國長期以來的移民立場形成鮮明反差。自建國以來，美國始終對來自不同國家、不同經(jīng)濟背景的移民持開放態(tài)度，這些移民赴美追尋更美好的生活與更多的自由。

　　盡管特朗普與美國商務部部長霍華德?勒特尼克曾暢想，這筆高額簽證費能為美國財政部帶來超 1000 億美元的巨額收入，但移民領域律師紛紛發(fā)出警示：如此幅度的費用上調(diào)，將引發(fā)美國就業(yè)市場的重大動蕩，最終給美國經(jīng)濟造成的損失，可能遠超這筆收入。

　　‘這項政策會嚴重挫傷美國雇主的招聘積極性。’紐約移民律所懷爾德斯?溫伯格聯(lián)合事務所管理合伙人邁克爾?懷爾德斯表示，‘剝奪本國的人才儲備，又何來讓美國再次偉大？’他指出，這是一項限制性法案，其后果將讓美國的發(fā)展節(jié)奏脫節(jié)：全球范圍內(nèi)的一代優(yōu)質(zhì)人才，將轉(zhuǎn)而流向其他國家，美國則會錯失吸納人才的良機，這樣的決策極為魯莽。

　　同樣在本周二，美國國土安全部發(fā)布新規(guī)：取消 H-1B 簽證的隨機抽簽中簽機制，取而代之的是‘加權篩選制’。新規(guī)出臺的初衷，是杜絕企業(yè)利用外籍勞工進行‘薪資套利’，同時激勵美國雇主優(yōu)先為薪資更高、技術能力更強的外籍人才遞交簽證申請。目前，美方還在審議一項提案，擬為 H-1B 簽證申請者設定最低工資標準門檻。

　　此前，H-1B 簽證的發(fā)放一直采用隨機抽簽模式，該簽證的申領主體集中在科技行業(yè)。美國政府公布的數(shù)據(jù)顯示，亞馬遜、塔塔咨詢服務、微軟、元宇宙平臺公司、蘋果等企業(yè)，均為 H-1B 簽證申請量最大的企業(yè)。

　　獵頭公司阿徹獵頭合伙人的創(chuàng)始人亞歷克西斯?迪弗雷斯內(nèi)，主營另類金融資產(chǎn)管理領域的人才招聘業(yè)務。她表示，這項高額簽證費將直接影響企業(yè)的招聘布局，且對不同崗位、不同企業(yè)的沖擊程度存在顯著差異。

　　她指出，對于高薪專業(yè)崗位的頂尖人才，或是能為企業(yè)創(chuàng)造高額營收的核心崗位，企業(yè)仍愿意支付這 10 萬美元的簽證申請費。

　　但對于大量普通崗位，高昂的成本將徹底改變企業(yè)的招聘思路。‘如果企業(yè)要為這類崗位招人，會直接告訴獵頭：“不用在全球范圍物色人選，就在美國本土招聘即可。”’

　　迪弗雷斯內(nèi)補充道，在全球多地設有分支機構的企業(yè)，可通過轉(zhuǎn)移招聘屬地的方式應對這筆成本，而受沖擊最嚴重的，將是美國本土的中小型企業(yè)。

　　隨著美國政壇風向的轉(zhuǎn)變，美國科技行業(yè)早已開始適應移民政策的持續(xù)調(diào)整。

　　據(jù)《商業(yè)內(nèi)幕》報道，谷歌母公司字母表集團正采取措施，幫助旗下持有 H-1B 簽證的員工，辦理身份轉(zhuǎn)正手續(xù)。該公司近期告知員工，將于明年為符合條件的雇員加大勞工證（PERM）申請力度—— 勞工證申請是外籍勞工獲得美國綠卡的關鍵一步，持有綠卡即可在美國永久居住和工作。

　　除美國本土科技企業(yè)外，印度也將成為此次新規(guī)的重災區(qū)。印度籍人士一直是 H-1B 簽證項目的最大受益群體。一方面，印度本土的信息技術企業(yè)，需為數(shù)千名外派美國的員工承擔這筆高額簽證費；另一方面，政策的持續(xù)不確定性，也讓大批在美國科技、金融、醫(yī)療等行業(yè)任職的印度籍從業(yè)者陷入焦慮。尤其近期美國移民局大規(guī)模推遲工作簽證面簽預約，更是加劇了這一焦慮情緒。

　　本案案由為：美國商會訴美國國土安全部，案件編號：25-cv-03675，審理法院：美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院（華盛頓）。