中新社北京9月3日電 (記者 王祖敏)記者3日從中國民政部獲悉，中國將改革低保等現行社會救助制度，構建綜合救助格局，打造多層次分類救助體系，用2年左右時間，健全分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于改革完善社會救助制度的意見》(以下簡稱《意見》)，中國民政部相關負責人3日就《意見》有關內容進行了解讀。

　　這位負責人稱，《意見》以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，在政策設計和制度安排上有諸多創新，主要體現在：

　　一是要求加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

　　二是打造多層次分類救助體系。根據困難民眾的困難程度和致困原因將社會救助劃分為最核心的絕對貧困人口，以及相對貧困人口(即低收入和剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭)和其他困難民眾(主要包括遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的)三個救助圈。

　　該負責人指出，這種制度設計，針對絕對貧困、相對貧困、急難情形，建立分層分類的梯度救助體系，將有效化解當前“低保捆綁”所帶來的“懸崖效應”，既擴大了救助覆蓋面，又突出了重點救助對象，確保真正兜住底兜牢底。

　　三是改革低保等現行社會救助制度。對低收入家庭中完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活；將未成年人獲得特困人員救助供養的條件從16周歲延長至18周歲；進一步優化基本生活救助流程，允許將低保等社會救助審核確認權限下放到鄉鎮(街道)等等。

　　四是強化急難社會救助兜底保障功能，建立公共衛生等突發公共事件困難群眾基本生活緊急救助機制，及時將因突發公共事件陷入困境的人員納入救助范圍。

　　此外，《意見》還要求發展服務類社會救助，深化社會救助“放管服”改革，強化社會救助政策落實的保障措施。

　　《意見》確立了改革完善社會救助制度的近期和遠期目標——用2年左右時間，健全分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，實現社會救助事業高質量發展，改革發展成果更多更公平惠及困難民眾，民生兜底保障安全網密實牢靠，總體適應基本實現社會主義現代化的宏偉目標。

　　這位負責人表示，近5年來，中國城市和農村低保標準年均分別增長8.7%和14%，各專項救助也取得明顯成效，但社會救助發展不平衡不充分的問題仍然較為突出。《意見》抓住重要問題和關鍵環節，明確了今后一個時期中國社會救助事業發展的總體目標、重點任務和保障措施，為推動新時代中國社會救助改革發展提供了重要指引。接下來，民政部將會同有關部門采取有效措施，積極推動《意見》的貫徹落實。(完)